표지 장황은 제1, 2책은 백색 종이에 斜格卍字 문양이, 제3, 4책은 황색 종이에 斜格卍字 문양이 있으며, 4책 모두 흰 종이 제첨 위에 목판 인쇄된 四周雙邊의 광곽에 ‘咸鏡南道’와 해당 郡, 지역명을 필사하였다. 제1, 2책의 표지 우측 상단에만 지역명이 필사되어 있다. 가로 2절, 세로 3절로 된 접포식 장정이다. 사주쌍변의 광곽에 컬러 인쇄된 지도이다. 제1책 西湖津 지도를 기준으로 서술하면, 광곽의 상단 중앙에 ‘西湖津’이, 상단 우측에 ‘咸鏡南道 咸興郡’, 상단 좌측에 인접 圖名의 도표가 있다. 광곽의 왼쪽 상단에 ‘大正六年測圖同七年製版’, 하단에 ‘大正七年六月二十五日印刷同六月三十日發行’, ‘著作權所有者 朝鮮總督府’, ‘印刷兼發行者 陸地測量部’가 순서대로 인쇄되어 있으며, 그 왼쪽으로 부호가 기록되어 있다. 하단 좌측에 ‘定價金拾貳錢’이 인쇄되어 있고, 중앙에 ‘縮尺二萬五千分一’이 인쇄되어 있다. 광곽의 오른쪽 상단에 ‘咸興地方九枚之內三號’가, 하단부에 ‘高程ハ米突ヲ以テ示ス’가 인쇄되어 있다. 지도의 제1~4책에는 ‘李王家圖書之章’이 제1, 2책에는 ‘洋裝圖書分類’의 인장을 날인하였다.

 일제는 측량기준점이 되는 삼각망을 구축하는 동시에 1914~1918년에 한반도의 1:50,000 지형도를 제작하였다. 이와 더불어 대상 지역을 더 세밀하게 나타내어 활용도를 높이고자 1:25,000 지형도를 제작하였다. 군사 및 정치·경제적으로 중요한 지역을 선정하여 총 13개 지방, 145도엽의 1:25,000 지형도를 제작하였다. 본 지도는 그중 한 지역인 함흥 지방을 대상으로 한 4도엽의 지도이다. 「二萬五千分一地形圖一覽」에 의하면 본래 함흥 지방 1:25,000 지형도는 9도엽이 제작되었으나, 본 지도에는 億洞里·純陵·上間里·地境·廣浦 등 5도엽이 없고 西湖津·定和陵·咸興·連浦 등 4도엽만 전한다.

 본 지도는 도곽선 내부의 지도부와 도곽선 밖의 난외주기부로 나뉜다. 외도곽선은 크기가 도엽마다 차이가 있지만 38.9×44.8~45cm이고 그 안쪽에 인접하여 가는 실선이 함께 그려진 이중 실선이다. 이와 7mm 정도의 간격을 두고 내도곽선이 그려져 있다. 내·외도곽선 사이에 도로의 경유지나 도달지, 경위도, 등고선의 고도가 주기되어 있다.

 난외주기부에는 다양한 정보가 기재되어 있다. 4도엽 공통적으로 지도 상단을 살펴보면 좌측에 인접 지역의 색인도가, 중앙에 도엽명이, 우측에 소속 행정구역이 주기되어 있다. 상단 우측 행정구역과 직각을 이루어 도엽 번호가 ‘지방명-전체 제작 도엽 매수-해당 도엽 숫자-호’의 형식으로 기재되어 있다. 예를 들면 함흥 도엽은 ‘咸興地方九枚之內五號’라 주기되어 있는데, 이는 1:25,000 함흥 지방 지형도를 구성하는 9매의 도엽 중 5번째 지도라는 것을 나타낸다. 하단 중앙에 ‘縮尺二萬五千分一’이라는 문자식 축척이 있고, 그 아래에 미터법과 里町法을 병용한 축척 막대가 있다. 좌측 하단에 지도 가격 ‘定價金拾貮錢’과 부호의 상세는 도식에 있다는 ‘符號ノ詳細ハ圖式ニアリ’가, 우측 하단에 고도와 거리는 미터법으로 표시한다는 ‘高程ハ米突ヲ以テ示ス’가 적혀 있다.

 지도 좌측에 세로로 범례가 있고, 외도곽선과 범례 사이에 제작 연도 및 판권 관련한 사항이 있다. 4도엽 모두 측량과 제판은 ‘大正六年測圖同七年製版’, 판권 관련은 ‘著作權所有者 朝鮮總督府’, ‘印刷兼發行者 陸地測量部’ 등으로 주기되어 있다. 그러나 인쇄 및 발행은 도엽마다 차이가 있다. 서호진 도엽은 ‘大正七年六月二十五日印刷同六月三十日發行’, 정화릉 도엽과 함흥 도엽은 ‘大正八年二月二十五日印刷同二月二十八日發行’, 연포 도엽은 ‘大正七年七月二十五日印刷同七月三十日發行’ 등으로 주기되어 있다.

 지도부를 살펴보면, 지형도는 지표의 높낮이를 등고선으로 표시하고 산지·하천 등과 식생이나 토지 이용 상황·취락·교통로(도로 및 철도)·주요 건물·행정구역 경계선 등을 표현하고 있다. 등고선은 50m마다 計曲線이 그려져 있고 主曲線은 10m 간격이며, 필요한 지역에는 5m 간격의 間曲線을 그려 보충하였다. 하천은 푸른색으로, 도로는 붉은색으로 채색되어 있다. 4도엽은 행정구역상 함흥군 州北面·北州東面·德山面·州西面·朱地面·三平面·咸興面·南州東面·雲田面·三平面·朱池面·連浦面·西湖面, 정평군 宣德面 등을 대상으로 하며, 城川江 유역과 咸南輕便鐵道(지금의 신흥선) 인근이 중심이다. 함흥의 서쪽을 남류하는 성천강·汝渭川과 함흥의 중서부를 남류하는 瑚璉川, 정평군과 경계를 이루며 함흥만으로 흐르는 廣浦江 등에 발달한 충적지가 대규모 함흥평야를 이루고 농경지로 이용되고 있다.

 서호진 도엽은 서호진반도를 대상으로 하고 있으며 도엽 서쪽의 서호진과 함남경편철도가 중심이다. 서호진은 동해안 유수의 어항으로 명태·대구·청어·해삼 등의 생산이 많으며 함흥의 외항으로서 역할을 하였다. 서호진 인근에 運輪部派出所, 水産傳習所 등의 근대 시설이 들어서 있다. 정화릉 도엽을 보면, 도엽의 동북에서 남으로 호연천이, 서쪽에 人車鐵道와 성천강이 있으며, 이들 주변에 취락이 소규모로 발달하였다. 정화릉 도엽 남쪽에 陸軍練兵場, 步兵營이 들어서 있다. 함흥 도엽은 서북에서 남으로 성천강이 흐르고 이와 거의 평행하게 함남경편철도가 놓여 있다. 서북쪽의 함흥면이 중심이며 種苗事務所, 高等普通學校 등의 근대 시설이 들어서 있으며, 그 아래 호연천과 성천강이 합류하는 지점 인근에 함흥 本宮이 있다. 연포 도엽은 동쪽 함흥만으로 성천강, 동성천강, 광포강, 여위천 등이 흘러드는 곳이다. 도엽 남쪽에 있는 연포에 큰 취락이 발달되어 있다.

 함흥 일대는 조선시대부터 군사·행정적 요충지였으며, 태조 이성계가 임금의 지위에서 물러나서 1403년까지 머문 함흥 본궁이 있는 곳이다. 일제는 이곳의 중요성을 인식하고, 포구와 주변 도시와의 연결성을 고려하여 철도를 개설하였다. 지도를 보면, 외항인 서호진과 함흥면을 잇는 함남경편철도가 부설되고 함흥면에서 멀지 않은 곳에 육군연병장 등이 설치되어 있다. 일제가 대륙 침략의 기지로 함흥 지방에 주목하고 이 지역 일대를 1:25,000 지형도로 제작하였음을 알 수 있다.